सितंबर 2020 में कृषि खरीद में लीकेज, भ्रष्टाचार और बिचौलियों को दूर करने तथा देश के लाखों किसानों के कल्याण के इरादे से तीन विधेयक लोकसभा में पेश किए गए थे।
पहला था 'किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) विधेयक, 2020। यह विधेयक किसानों को कहीं भी, किसी को भी अपना उत्पाद बेचने की सुविधा देने पर केंद्रित है।
दूसरा था 'किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा पर समझौता विधेयक, 2020'। यह विधेयक छोटे और सीमित जोत वाले किसानों की सहायता करने, उन्हें बाजार की अस्थिरता से बचाने एवं उन्हें खेती के लिए जरूरी आधुनिक तकनीक उपलब्ध करवाने पर केंद्रित है। विवाद समाधान भी इस बिल का हिस्सा था।
तीसरा बिल था 'आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक 2020'। यह विधेयक प्राइवेट सेक्टर की ट्रेड और अन्य ऑपरेशन संबंधी चिंताओं को रेगुलेट करने और उनके समाधान के बारे में था।
कृषि क्षेत्र के लिए यह बिल, 1991 के उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण सुधारों के समकक्ष थे। महामारी के दौरान, सरकार का इरादा किसानों को बिचौलियों के चंगुल से मुक्त करना और अपनी उपज बेचने के मामले में उन्हें अधिक स्वतंत्रता देना था। यहां सबसे महत्वपूर्ण उद्देश्य किसानों की आय बढ़ाना था। कृषि और गैर-कृषि श्रमिकों के बीच आय असमानता लगातार बढ़ रही थी, इसलिए उन्हें निजी क्षेत्र के विकल्प तक पहुंचने में सक्षम बनाना जरूरी था।
एक दूसरा उद्देश्य भारतीय बाजार के भीतर सप्लाई और डिमांड में विसंगति को संतुलित करना था। सीधे शब्दों में कहें तो, क्रॉप डायवर्सिफिकेशन की कमी के कारण, देश उन वस्तुओं के लिए भारी आयात बिल खर्च कर रहा था जो भारत में आसानी से उगाई जा सकती थीं, जैसे कि खाद्य तेल, दालें और यहां तक कि फल और सब्जियां। हालांकि, अन्य फसलों और उत्पादों की अतिरिक्त पैदावार थी जो सालाना गोदामों में सड़ जाती थीं। देश में कृषि उपज और उपभोक्ता मांग के बीच एक महत्वपूर्ण बेमेल था, क्योंकि यह प्रतिबिंबित करता था कि 1960 के दशक में भारत कितना उत्पादन करता था और कितना उपभोग करता था। तब से, उपभोक्ता खाद्य टोकरी में काफी बदलाव आया है।
तीसरा उद्देश्य भारत के एक्सपोर्ट को बढ़ावा देना था। 2019 में ग्लोबल एग्रीकल्चर एक्सपोर्ट में भारत की हिस्सेदारी लगभग 3 प्रतिशत थी। इसकी तुलना में, चीन की हिस्सेदारी 5.4 प्रतिशत, ब्राजील की 7.8 प्रतिशत, अमेरिका की 13.8 प्रतिशत थी और यूरोपीय संघ 16.1 प्रतिशत की हिस्सेदारी के साथ दुनिया में सबसे आगे था।
कृषक उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) विधेयक 2020 या FPTC अधिनियम में कई खूबियां हैं। इसने कृषि उपज बाज़ार समिति (APMC) की सीमाओं का हल किया। कृषकों और खरीदारों दोनों के लिए समस्या यह थी कि APMC मंडी के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले क्षेत्र में उत्पादित नोटिफाइड कृषि जिंसों को कहीं और नहीं बेचा जा सकता था। इसके अलावा, इन APMC मंडियों में आने वाले व्यापारियों और खरीदारों के पास लाइसेंस होना आवश्यक था, और वे सीधे किसान से जुड़ नहीं सकते थे। मंडियों में कमीशन एजेंटों को एकाधिकार प्राप्त था और अक्सर कमीशन निकालने के लिए खरीदार और किसान दोनों को परेशान किया जाता था।
हालांकि, सरकार APMC मंडियों को खत्म नहीं कर रही है। यह केवल एक इच्छुक किसान को कमीशन एजेंटों और मध्यस्थों के दायरे से बाहर एक इच्छुक व्यापारी के साथ जुड़ने का विकल्प दे रहा था। APMC के बाहर लेनदेन असामान्य नहीं थे, लेकिन क्योंकि उन्हें अनुमति नहीं थी, जब कीमत पर बातचीत करने की बात आती थी तो खरीदार को फायदा होता था।
मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा विधेयक पर किसान सशक्तिकरण और संरक्षण समझौता, या मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा पर समझौता (APAFS), फार्मिंग कॉन्ट्रैक्ट्स अनुबंधों पर केंद्रित है।
इन विधेयकों से पहले, भारत के बीस राज्यों में पहले से ही कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग कानून मौजूद था। हालांकि, APAFS के साथ, सरकार का दृष्टिकोण एक-राष्ट्र-एक-बाजार की भावना में एक सामान्य राष्ट्रीय कानून बनाना और किसानों के लिए सुगम कारोबार की सुविधा प्रदान करना था। दिलचस्प बात यह है कि यह पंजाब ही था जहां 1988 में कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग शुरू हुई, हालांकि ज्यादा सफलता नहीं मिली, जहां पेप्सिको ने फलों और सब्जियों के उत्पादन के लिए किसानों के साथ करार किया था। पंजाब में डेयरी किसान पहले से ही बड़ी और छोटी निजी कंपनियों के साथ काम कर रहे थे। उदाहरण के लिए, 100,000 से अधिक डेयरी किसानों को नेस्ले के साथ अनुबंधित किया गया है, और कंपनी 1961 से छह दशकों से अधिक समय से सफलतापूर्वक काम कर रही है। बिल में किसानों को निजी क्षेत्र के शोषण से बचाने के लिए कई सुरक्षा उपाय थे।
विधेयक के अनुसार, उत्पादन शुरू होने से पहले कॉन्ट्रैक्ट एग्रीमेंट पर साइन करना अनिवार्य था। यह किसान को सप्लाई का समय, क्वालिटी, ग्रेड, स्टैण्डर्ड, कीमत और अन्य प्रासंगिक पहलुओं को स्पष्ट करने के लिए था। कॉन्ट्रैक्ट की अवधि एक क्रॉप साइकिल और पांच साल के बीच तय की गई थी, जिससे किसानों को आवश्यकता पड़ने पर जल्दी बाहर निकलने या कंपनियों के साथ लॉन्ग-टर्म कामकाजी संबंध में प्रवेश करने की अनुमति मिलती थी।
कीमतें तय करने के मोर्चे पर, अधिनियम ने उतार-चढ़ाव की स्थिति में किसान के हितों को प्राथमिकता दी। इस अधिनियम में प्रावधान था कि बाजार मूल्य कम होने पर किसानों को एक गारंटीकृत राशि का भुगतान किया जाएगा। हालांकि, यदि बाजार मूल्य बढ़ता है, तो खरीदार को APMC मंडियों, किसी भी इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म, या खरीदार और किसान द्वारा पारस्परिक रूप से सहमत किसी अन्य बेंचमार्क में प्रचलित मूल्य के सीधे आनुपातिक बोनस या प्रीमियम का भुगतान करना होगा।
आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक ने कृषि और खाद्य वस्तुओं के मामले में सरकारी हस्तक्षेप के बारे में अनिश्चितता के मुद्दे का हल किया। अधिनियम में संशोधन में कहा गया है कि सरकार युद्ध, अकाल, अनियंत्रित मुद्रास्फीति या किसी अन्य प्राकृतिक आपदा सहित असाधारण परिस्थितियों में ही नोटिफाइड कमोडिटीज की सप्लाई को रेगुलेट कर सकती है। विधेयक में प्रस्तावित किया गया था कि पिछले बारह महीनों या पिछले पांच वर्षों के औसत (जो भी कम हो) में प्रचलित मूल्य की तुलना में खराब होने वाले कृषि उत्पादों के खुदरा मूल्य में सौ प्रतिशत की वृद्धि या गैर-खराब होने वाले कृषि उत्पादों के खुदरा मूल्य में पचास प्रतिशत की वृद्धि की जा सकती है।
हालांकि इस अधिनियम ने नागरिकों की सहायता करने की सरकार की शक्ति को कम नहीं किया, जो अक्सर ऊंची कीमतों के कारण परेशान होते हैं, इसने ऑपरेटिंग कंपनियों को अधिक स्पष्टता प्रदान की, जिससे उनकी योजना और प्रबंधन आसान हो गया।
कानूनों की शुरूआत के परिणामस्वरूप केंद्र और कुछ किसान यूनियनों के बीच विस्तृत चर्चा हुई। किसान यूनियनों के फीडबैक को ध्यान में रखते हुए, सरकार अच्छे विश्वास के साथ बातचीत कर रही थी और किसानों के लिए मौके और आय बढ़ाने में मदद करने के लिए कानूनों में बदलाव करने को भी तैयार थी। हालांकि, किसान यूनियन सहमति के स्तर पर नहीं पहुंच सकीं और अपने संदेहों को दूर करने में असमर्थ रहीं। आखिरकार, सरकार ने 2021 में मौजूदा कानूनों को वापस ले लिया।
आंदोलन के चलते और किसानों की मांग को देखते हुए, प्रधानमंत्री मोदी ने कृषि बिलों को वापस लेने के फैसले की घोषणा की। हालांकि, सरकार किसानों के लिए विभिन्न सुधारों और कार्यक्रमों पर काम कर रही है। उदाहरण के लिए, फर्टिलाइजर सब्सिडी 2017-18 से 2022-23 में चार गुना बढ़कर 2.5 लाख करोड़ रुपये हो गई है, जिससे किसानों के लिए इनपुट लागत कम हो गई है। इसके अलावा, देश भर में FPO को क्रेडिट, eNAM और बेहतर लॉजिस्टिक्स फैसिलिटी तक आसान पहुंच की सुविधा प्रदान की गई है। वर्ष 2024 तक भारत का 90 प्रतिशत से अधिक कृषि कारोबार, किसानों और उनके खरीदारों के बीच सहमति युक्त एग्रीमेंट के माध्यम से आगे बढ़ रहा है, विशेष रूप से हॉर्टिकल्चर और डेयरी सेक्टर में।
